缅甸若开邦的罗兴亚难民逃离家园。
缅甸内战愈演愈烈，军政府与少数民族武装组织的冲突升级，进一步加剧了罗兴亚难民危机。观察人士认为，目前最有能力解决这场人道危机的国家是中国，但北京可能出于经济利益考虑而不愿意过度干预，仅会持续与缅甸交战各方接触，以维持其影响力。

冲突升级与罗兴亚人处境恶化

路透社5月27日引述联合国和援助组织的消息报道，随着缅甸少数民族武装组织与军政府在西部若开邦的战斗升级，缅甸穆斯林少数民族罗兴亚人社区再次面临袭击和流离失所的威胁。

“自由罗兴亚联盟”(Free Rohingya Coalition)联合创始人内山伦(Nay San Lwin)向美国之音表达了对当地罗兴亚人处境的担忧。他警告说，如果国际组织不积极介入，阻止缅甸军政府和若开军（Arakan Army）的行动，情势可能比2017年更为严峻。

缅甸内战愈演愈烈，军政府与少数民族武装组织的冲突升级，进一步加剧了罗兴亚难民危机。观察人士认为，目前最有能力解决这场人道危机的国家是中国，但北京可能出于经济利益考虑而不愿意过度干预，仅会持续与缅甸交战各方接触，以维持其影响力。
2017年，若开邦爆发了罗兴亚难民危机。据联合国难民署估计，当时遭受缅甸佛教徒长期压迫的120万罗兴亚人中，有三分之二逃往孟加拉国并住在临时营地，另有数万人在缅甸境内流离失所。罗兴亚人的遭遇被联合国称作“教科书式的种族清洗范例”的军队大屠杀。

两难困境中的罗兴亚人

内山伦说：“一些罗兴亚人打电话跟我说，他们5月17日下午收到了位于布帝洞(Buthidaung)基地的若开军的警告，要求他们必须在5月18日上午10点之前离开居住的城镇。他们说若开军部队进入市中心，开始拆毁房屋，不分青红皂白地开枪。这些罗兴亚人被告知要立即离开家园，如果他们不离开将无法保住性命。 ”

尽管若开军占领了布帝洞后声称对罗兴亚人采取了行动，但内山伦表示，若开军仍然攻击收容罗兴亚人的学校和医院，显现这是针对罗兴亚人的系统性攻击。

目前，若开邦对外通讯几乎全部中断，国际组织难以核实当地实际情况，仅有少部分在缅甸与孟加拉边界的罗兴亚人通过孟加拉网络信号对外求救。

内山伦还说，由于缅甸军政府目前在与反政府武装力量的作战中处于劣势，军政府还开始扩大强制征召罗兴亚人，但大部分民众并未受过长期军事训练，导致罗兴亚人人道危机不断升级。内山伦表示，这使得罗兴亚人陷入若开军及缅甸军政府之间的“两难困境”。
中国的潜在角色

联合国5月24日警告称，若开邦的冲突升级迫使约4.5万名罗兴亚人逃离家园。缅甸人权状况特别报告员汤姆·安德鲁斯(Tom Andrews)指出，孟加拉国在2017年开放边境拯救了无数难民的性命，现在可能再次成为拯救流离失所罗兴亚人的唯一希望。但安德鲁斯警告，如果没有国际社会的紧急干预和支持，孟加拉国可能无力独自解决罗兴亚难民危机。

孟加拉国外长哈桑·马哈茂德(Hasan Mahmud)稍早表示，若要解决罗兴亚难民问题，“中国的调解对于完成这项复杂任务至关重要”，如果印度和中国等地区大国能够积极应对这场人道危机，“相信危机就能得到解决”。

对此，“自由罗兴亚联盟”联合创始人内山伦表示，中国不仅是区域大国，还与缅甸军政府、若开军及孟加拉国均保有密切关系，这是所有西方大国都无法比拟的优势，此外中国也有能力提供人道救援，因此“中国调解将有助解决（罗兴亚难民）危机”。

经济利益为北京优先考量

然而，美国和平研究所缅甸项目主任杰森·塔尔(Jason Tower)认为，北京不太可能积极介入这场人道危机。

塔尔说，尽管北京曾促成缅甸军政府和少数民族武装的停火协议，但调解成效不彰。此外，缅甸军方近期恢复中方支持的皎漂港深水建设，以及中国援建的密松水电站(Myitsone Dam)，显示缅甸军政府正试图巩固中国在缅的经济利益。因此，北京愿意主动介入罗兴亚危机的可能性并不高。

 
资料照片：缅甸若开邦的皎漂市是中缅油气管道的起点。（美国之音朱诺拍摄，2013年11月11日）
塔尔对美国之音说：“如果中国想在罗兴亚人问题上有所作为，最终将需要对军方施加更多的影响力和压力，因为从根本上说，军方对罗兴亚人遭受的种族灭绝和持续迫害负有责任。但有鉴于中国无法在调解若开军和军政府之间的冲突方面取得任何进一步进展，很难看出中国愿意采取更多措施保护罗兴亚难民。”

长期关注罗兴亚情势的法国远东学院学者雷德(Jacques P. Leider)分析，虽然孟加拉国多次呼吁中国在对缅甸军政府施压上发挥更大影响力，但中国的主要投资区域大多位于皎漂港，而非罗兴亚人主要居住的北部地区。因此，中国可能会以经济利益为重，不愿多花心力介入罗兴亚危机。

雷德告诉美国之音：“中国在若开邦的存在是众所周知的,它将捍卫自己在那里的（经济）利益，但所有与罗兴亚人有关的所有问题，在地理上属于（若开邦） 不同的地区，它离皎漂港等中国（在缅甸）建设石油和天然气管道的距离很远，所以其安全问题与罗兴亚难民议题并无直接联系。”

北京的调解角色

尽管中国不太可能直接介入罗兴亚人道危机，但印度智库观察家研究基金会(ORF)战略研究项目研究员斯里帕娜·巴纳吉(Sreeparna Banerjee)指出，如果中国无法解决罗兴亚民众遭受的系统性歧视，即便主动参与调解难民问题，也不会获得多大成效。

巴纳吉对美国之音说：“我相信中国解决罗兴亚问题将面临挑战。这是因为缅甸的公民法使罗兴亚人成为无国籍人，剥夺了他们自由迁徙、教育、工作、婚姻、 甚至购买房产的权利。”

北京先前曾协调孟加拉国与缅甸签署遣返协议，让在孟加拉国的罗兴亚难民能够返回缅甸。但2017至2019年和去年的遣返进程都以失败告终，主要原因是罗兴亚人不确定返回缅甸后能否获得公民权利和保护。

巴纳吉表示，目前中国在联合国安理会上基本上采取了保护缅甸军政府的作法，同时也持续与缅甸少数民族武装团体接触。这些举措显示，北京将持续在某种程度上介入斡旋缅甸局势，确保其对缅甸的影响力。

“我认为中国将继续发挥调解人的作用，确保区域稳定，平衡其战略利益与国际压力。”她说。
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